青岛市海洋发展局关于印发《青岛市海洋发展局行政执法信息公示办法》等制度的通知

发布时间:2019-08-16

各处室、单位:

  为进一步全面规范行政执法行为,我局制定了《青岛市海洋发展局行政执法信息公示办法》《青岛市海洋发展局行政执法全过程记录办法》《青岛市海洋发展局重大行政执法决定法制审核办法》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

青岛市海洋发展局

2019年8月16日

 

青岛市海洋发展局行政执法信息公示办法

 

第一条  为规范行政执法行为,提高行政执法工作的透明度和公信力,促进严格规范公正文明执法,根据《青岛市行政执法信息公示办法》,结合本部门行政执法工作实际,制定本办法。

第二条  本办法所称行政执法信息公示是指通过一定载体和方式,按照“谁执法、谁公示”的原则,依法将本单位的行政执法主体、职责、依据、范围、权限、标准、程序、结果等向行政管理相对人和社会公众公开,接受社会监督。

第三条  行政执法信息公示应当遵循合法、及时、准确、便民的原则。

第四条 局办公室(政策法规处)负责行政执法公示的日常管理工作。局各执法部门(行政执法支队及有关职能处室,以下称“行政执法单位”)按照各自的职责负责提供并审核发布依法应当公示公开的行政执法信息。

第五条  各行政执法单位应当将行政执法信息自信息形成之日起20个工作日内予以公示;因行政执法依据变更或者执法机关职能调整等原因,应当自相关内容变更之日起7个工作日内更新公示。行政许可、行政处罚的执法决定信息应当自执法决定作出之日起7个工作日内公开。法律、法规另有规定的,从其规定。

第六条  行政执法事前公开内容:

(一)执法主体和人员。公示局机关和局属执法机构的名称、具体职责、管辖范围、执法区域以及所属执法人员信息等;

(二)执法依据。主要结合政府信息公开、执法事项清单公布、“双随机一公开”监管等工作,逐项公示局行政执法所依据的法律、法规、规章、规范性文件和行政处罚自由裁量权基准等,公示局行政执法权力事项的名称、依据、承办机构、办理程序和救济渠道等基本信息;

(三)执法权限。公示局行政处罚、行政强制、行政征收、行政监督检查等职权范围;

(四)执法程序。公示局行政执法的相关制度,明确方式、步骤、时限和顺序等具体程序,公示行政执法流程图;

(五)随机抽查事项清单。公示局随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容;

(六)其他需要事前公开的。

第七条 执法主体和人员、执法依据、执法权限、执法程序、随机抽查事项清单等事前公内容,由局办公室(政策法规处)牵头,各行政执法单位负责编制及梳理,经市司法局审核备案,通过局门户网站进行公示。

第八条  行政执法事中公示内容:

(一)行政执法人员应当佩戴执法标志或者主动亮明执法证件,出示有关执法文书,并告知说明执法事由、依据及权利义务等内容;

(二)服务窗口明示工作人员岗位信息;

(三)集中办公的场所及联系方式、办事指南及示范文本、执法流程图和需要提交的材料目录等信息。

第九条  行政执法事后公示内容:

(一)“双随机”抽查情况及查处结果、行政执法决定以及行政执法决定的履行情况;

(二)行政执法结果包括行政执法决定书文号、行政执法相对人名称、行政执法事项名称、主要事实、依据、作出行政执法决定的行政执法机关名称和日期等内容。

第十条  行政执法信息公示,应当符合《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》及有关法律、法规和规章的规定。有下列情形之一的,不得向社会公示:

(一)涉及国家秘密的;

(二)行政执法信息公示后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(三)行政执法信息公开后可能妨碍正常执法活动的;

(四)法律、法规和规章规定的不予公开的其他情形。

行政执法信息涉及商业秘密、个人隐私的,原则上不得向社会公示,依法确需公开的,要作适当处理后公开。

第十一条 局行政执法相关内容公示公开载体包括:

(一)网络平台。一是政府信息公开平台;二是局门户网站专栏;三是行政执法平台;

(二)开发新媒体。采用微信公众号、手机APP等现代信息传播方式,公示局行政执法相关内容;

(三)传统媒介。利用局信息简报、文件、省市主流报刊、广播、电视、新闻发布会、专项执法行动、法制宣传等方式,公示局行政执法相关内容;

(四)办公场所。在局审批大厅服务窗口、机关及行政执法基地等办公场所的电子显示屏、信息公开栏、咨询台、公告牌等,公示局行政执法相关内容; 

(五)其他公示公开渠道。

第十二条  已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时撤下原行政执法决定信息,并作必要的说明。发现公示的执法信息内容不准确的,应当及时更正。

第十三条 建立健全考核制度,加强对行政执法公示制度推行情况的监督检查,并将监督检查情况纳入依法行政考核的主要内容。

第十四条 对出现不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时、弄虚作假、泄密等问题的,责令限期改正;情节严重的,按规定追究有关责任人员责任。

第十五条  本办法自发布之日起施行,原《青岛市海洋与渔业局行政执法公示实施办法》自行废止。

 

 

青岛市海洋发展局行政执法全过程记录办法

 

第一章  总  则

 

第一条  为推进行政执法全过程记录的实施,加强对行政执法信息的记录、收集和管理,完善行政执法程序,规范行政执法行为,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《青岛市行政执法全过程记录办法》,结合本部门行政执法工作实际,制定本办法。

第二条 依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等影响公民、法人和其他组织权利、义务的具体行政行为,适用本办法。

本办法所称行政执法全过程记录,是指利用执法文书、执法设备、执法平台等载体,采取纸质、电子等方式,对行政执法全过程进行记录的活动。

第三条 行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时、准确、可追溯的原则。

第四条 对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康,重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,推行全过程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,推行全过程音像记录。

第五条 行政执法过程全面配置使用执法记录仪,实现执法环节全程可追溯。

第六条  加强对执法人员执法全过程记录的培训和监督检查,严格文书、影像资料、记录仪管理,充分发挥执法记录制度的监督作用。

 

第二章  程序启动的记录

 

第七条 依公民、法人和其他组织的申请启动行政执法程序,行政执法单位应当要求申请人填写申请书,申请书应当载明申请人的基本情况、申请事项、申请的事实及理由、申请人签名或者盖章以及申请时间等内容。申请人依法可以口头申请的,行政执法人员应当当场记录,经申请人阅读或者向其宣读,确认内容无误后由其签名或者盖章。

第八条 对公民、法人和其他组织提出的申请,行政执法单位应当根据下列情况分别予以记录:

(一)决定受理或者不予受理的,应当制作受理或者不予受理执法文书,载明申请人名称(姓名)、申请事项、申请时间、审查决定意见等内容,并加盖本行政机关印章和注明日期后,交申请人核对签收或向社会公示;

(二)要求申请人当场更正申请材料错误的,应当书面记录申请人名称(姓名)、申请事项、更正材料名称及更正要求,并交由申请人核对后签名或者盖章。

(三)决定当场或者在5日内一次性告知申请人补正材料的,应当制作补正材料文书,载明申请人名称(姓名)、申请事项、补正的理由、内容等,并加盖本行政机关印章和注明日期后,交申请人核对签收。

第九条 除依照法律、法规的规定不需要办理批准手续外,依职权启动行政执法程序,行政执法单位应当由行政执法人员填写程序启动审批表,报行政执法机关负责人批准。情况紧急需要当场启动的,行政执法人员应当在24小时内向行政执法机关负责人报告,并补办批准手续。

  程序启动审批表应当载明启动原因,当事人的基本情况,掌握的事实及来源情况,承办人的意见、签名及日期,办案机构负责人的意见、签名及日期,行政执法机关负责人的意见、签名及日期等事项。

第十条 接到公民、法人和其他组织对行政违法行为的投诉、举报,以及上级行政机关、其他行政执法机关或者有关单位移送的行政违法行为线索,行政执法单位应当立即进行案源登记,并自发现案源之日起3个工作日内将案源录入行政执法平台。

对案源进行审查后,依法决定不启动执法程序的,应当将不启动理由、依据等事项告知提供案源的单位和个人,并书面记录告知情况;依法决定启动执法程序的,应当将执法过程、结果等事项告知提供案源的单位和个人,并书面记录告知情况。

 

第三章  调查取证的记录

 

第十一条 在调查取证时,行政执法人员不得少于2人,行政执法人员的姓名、执法证件号码及出示情况应当在调查取证相关笔录中载明。

第十二条 因调查事实、收集证据确需勘查现场的,行政执法单位应当通知当事人或者其代理人到场;当事人或者其代理人拒绝到场的,应当在调查笔录中载明。

第十三条 行政执法人员开展下列调查取证活动,应当制作相应执法文书予以记录:

(一)询问当事人的,应当制作询问笔录;

(二)询问证人的,应当制作证人证言;

(三)向有关单位和个人调取书证、物证的,应当制作调取证据通知书、调取证据清单等文书;

(四)现场检查(勘验)的,应当制作现场检查(勘验)笔录等文书;

(五)抽样取证的,应当制作抽样取证通知书及抽样物品清单等文书;

(六)先行登记保存证据的,应当制作先行登记保存证据审批表、通知书以及物品清单等文书;

(七)实施行政强制措施的,应当依法制作强制措施文书;

(八)委托法定机构进行检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的,应当由接受委托的法定机构和专家出具结论性意见书等文书;

(九)收集电子数据的,应当将相关内容进行书面记录;收集录音、录像等视听资料的,应当记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等,其中声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

        上述调查取证活动涉及的行政执法文书,应当按规定由行政执法人员、当事人或者其代理人、见证人签字或者盖章;当事人或者其代理人、见证人拒绝签字或者盖章的,执法人员应当在执法文书中注明。

第十四条 行政执法人员在执法中检查当事人的人身、场所、物品,询问当事人和证人,先行登记保存、查封、扣押当事人的财物,以及抽样取证的,应当结合执法工作需要采用执法记录仪等电子设备记录整个执法过程。

第十五条 行政执法人员在调查取证中告知当事人申请回避权利,当事人提出执法人员回避申请的,应当书面记录告知权利情况、当事人申请回避的执法人员姓名、申请理由和执法机关的审核意见及意见告知情况等事项。

第十六条 当事人提出调查证据的申请,不受理申请的,行政执法单位应当说明理由,并记录在卷。

 

第四章  审查与决定的记录

 

第十七条 行政执法人员完成调查取证工作后,应当制作调查取证终结报告等文书,详细记录调查取证情况。

第十八条 行政执法单位作出行政执法决定前,行政执法人员应当制作案件处理审批文书,报行政执法机关负责人审批。对情节复杂或者重大行政执法决定,应当附有法制机构的审核意见,制作行政执法机关负责人集体讨论决定的记录。

第十九条 对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性较强的重大行政执法事项,行政执法单位作出执法决定前应当组织专家论证,并制作专家论证会记录。

第二十条 行政执法单位作出执法决定前,依法告知当事人陈述、申辩以及听证等权利的,应当制作告知书,当事人放弃相关权利的,应当书面记录。

        行政执法单位听取当事人陈述和申辩的,应当制作陈述申辩笔录,并由当事人签字或者盖章;举行听证会的,应当制作听证会通知书、听证笔录等文书,听证笔录应当由听证参加人确认无误或者补正后当场签字或者盖章,无正当理由拒绝签字或者盖章的,听证记录人应当载明情况附卷。

  行政执法单位举行听证会,听证主持人认为必要的,可以采用录音、录像等方式辅助记录。

第二十一条 行政执法决定书应当载明下列事项:

(一)当事人基本情况;

(二)事实和证据;

(三)适用依据;

(四)决定内容;

(五)履行方式和时间;

(六)救济途径和期限;

(七)行政机关印章和决定日期;

(八)应当载明的其他事项。

 

第五章  执行与送达的记录

 

第二十二条 行政执法单位依法责令当事人改正违法行为的,应当核查违法行为改正情况并进行记录,对实地核查情况,也可根据执法需要采用音视频执法设备进行记录。

第二十三条 作出行政执法决定后,行政执法单位应当对当事人履行行政执法决定情况进行记录。

第二十四条 当事人逾期不履行行政执法决定,具有行政强制执行权的行政执法单位依法作出强制执行决定前,或者行政执法单位依法申请法院强制执行前,应当按照法定形式制作催告书并送达当事人。

  当事人收到催告书后进行陈述、申辩的,行政执法单位应当对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核。

第二十五条 采取加处罚款或者滞纳金,划拨存款、汇款,拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物,排除妨碍,恢复原状,代履行等行政强制执行方式,行政执法单位应当依法制作相应的执法文书,记录执法过程。

  采取排除妨碍、恢复原状、代履行强制执行方式的,行政执法单位应当采用音视频设备记录整个执行过程。

第二十六条 没有行政强制执行权的行政执法单位申请法院强制执行的,应当依法制作相关执法文书,对申请的过程及执行结果进行记录。

第二十七条  送达行政执法文书应当有送达回证,由受送达人在送达回证上注明收到日期,签名或者盖章。

第二十八条 直接送达行政执法文书,行政执法人员应当在核实签收人身份后记录在送达回证上,并由送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人在送达回证上签名或者盖章。条件许可情况下,在受送达人签收时,可进行摄像或者拍照记录。

第二十九条 留置送达行政执法文书,行政执法人员应当在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,并对送达过程进行摄像或者拍照记录,也可以把行政执法文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程。

  在拍照、拍摄过程中应当记录送达的全过程,在镜头前将送达文书内容、留置原因、地点、在场人员等记录清楚,制作成照片或者光碟等影像资料,存入案卷。

第三十条 委托送达行政执法文书,行政执法单位应当出具委托函,并附相关的文书和送达回证。

第三十一条 邮寄送达行政执法文书,应当采用挂号信或者特快专递方式,邮寄文件清单上应当写明行政执法文书的名称及文号,并留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

第三十二条 转交送达行政执法文书,行政执法单位应当收回由送达人、受送达人签收的送达回证。

第三十三条 公告送达行政执法文书,可以采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式进行,张贴公告过程应当采取摄像或者拍照方式记录。

公告送达应当在行政执法案卷中书面记录采取公告送达的原因、公告载体和送达经过。

 

 

第六章  执法记录的管理与使用

 

第三十四条 行政执法单位应当严格落实行政执法案卷评查制度,对在行政执法活动中形成的检查记录、证据材料、执法文书等,按照规定进行收集、整理、立卷、归档,并实行集中统一管理。

第三十五条 行政执法单位采取音视频取证设备获取的音视频资料,应当在2个工作日内将资料储存至执法平台或者本部门专用存储器。

第三十六条 行政执法单位应当建立健全执法全过程记录的管理制度,明确专人负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

第三十七条  当事人申请复制相关执法全过程记录信息的,应当经行政机关负责人同意后,方可复制使用,但依法应当保密的不得复制。

第三十八条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应当严格按照保密的有关规定和权限进行管理。

 

第七章  检查与考评

 

第三十九条  局办公室(政策法规处)定期对执法记录设备反映的行政执法人员队容风纪、执法情况进行抽检,对记录的案卷、声像资料进行回放检查,并建立检查台帐。

第四十条 局办公室(政策法规处)定期通报执法记录设备的使用、管理情况和行政执法人员执法情况,并纳入个人考核,考评结果与评优奖励、年度考核挂钩。

第四十一条 行政执法人员在进行执法记录时,严禁下列行为:

(一)未按要求对行政执法全过程进行记录的;

(二)未按规定保存执法文书、音视频资料的;

(三)擅自传播、复制、修改、毁损、删除执法记录的;

(四)其他违反执法全过程记录的情形。

违反上述规定,情节轻微的,予以批评教育;情节严重的,按规定追究有关责任人员责任。

 

第八章  附则

第四十二条  本办法自发布之日起施行,原《青岛市海洋与渔业局行政执法全过程记录制度》自行废止。

  

 

青岛市海洋发展局重大行政执法决定法制审核办法

 

第一条  为加强行政执法监督,规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《山东省行政执法监督条例》《青岛市重大执法决定法制审核办法》等规定,结合本部门行政执法工作实际,制定本办法。

第二条  重大行政执法决定法制审核办法是指局各执法部门(行政执法支队及有关职能处室,以下称“行政执法单位”)在做出重大行政执法决定前,须经所属法制审核机构进行合法性审核,未经法制审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约办法。

第三条  我局作出的行政许可、行政强制、行政征收等行政执法行为有下列情形之一的,应当在作出决定前,进行法制审核:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(三)直接关系行政相对人或第三人重大权益的;

(四)经过听证程序作出行政执法决定的;

(五)案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;

(六)其他需要进行法制审核的情形。

除可以当场作出的行政处罚外,行政处罚决定作出前都应当进行法制审核。

第四条  作出重大执法决定前,应当进行法制审核。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出执法决定。

第五条  局办公室(政策法规处,以下称“法制机构”)负责局重大行政执法决定法制审核工作,对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核。

第六条  作出重大执法决定前,行政执法单位应当将拟作出的行政执法决定及相关证据、依据等材料提交法制机构审核。

第七条  行政执法单位应当在重大行政执法调查终结、拟定处理决定后,作出重大行政执法决定前,将有关材料报其主管领导同意后送审;应当提交局机关负责人集体讨论的,集体讨论前送审。

需要征求局内其他业务处室、单位或者其他部门意见的,行政执法单位应当在送审前征求意见。

对是否属于重大行政执法决定有异议的,由拟作出重大行政执法决定的行政执法单位会同法制机构协商确定。

第八条  行政执法单位在送审时应当提交以下材料:

(一)重大行政执法决定的调查终结报告;

(二)拟作出的重大行政执法决定的建议或意见及情况说明,情况说明应包括基本事实、适用的法律、法规、规章、行政自由裁量基准、执法人员资格、调查取证等情况;

(三)拟作出的重大行政执法决定代拟稿;

(四)相关证据资料;

(五)经听证或评估、鉴定程序的,应当提交听证笔录或评估、鉴定报告。

(六)其他需要提交的材料。

    第九条  重大执法决定法制审核以书面审核为主。法制机构进行法制审核,主要查阅行政执法案卷和其他有关材料,必要时也可以向当事人进行调查。法制审核工作应在5个工作日内完成,5个工作日内不能完成的,经行政执法机关负责人批准,可适当延长。

第十条  法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下方面进行审核:

(一)行政执法主体是否合法;

(二)行政执法人员是否具备执法资格;

(三)行政执法程序是否合法;

(四)案件事实是否清楚、证据是否合法充分;

(五)适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

(六)行政执法行为是否超越行政执法机关法定权限;

(七)行政执法文书是否完备、规范;

(八)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等;

(九)其他需要审核的内容。

第十一条  案件材料提交不完整的,法制机构应当要求行政执法承办单位补充材料或者作出说明。

案情复杂、专业性较强的案件,法制机构可以组织召开座谈会、专家论证会等进行研究论证。

 

第十二条  法制机构对送审材料进行审核后,根据不同情况提出以下相应的书面审核意见或建议,并出具《重大行政执法决定法制审核意见表》一式二份,一份留存归档,一份连同送审材料退还并予以登记:

(一)对主要事实清楚、证据确凿、适用依据正确、符合法定程序、法律文书规范齐备的,出具同意意见;

(二)对事实不清、证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

(三)对定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;

(四)对程序违法的,提出纠正意见;

(五)对超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见;

(六)对需要补充或重新调查有关证据、补正执法程序、规范法律文书制作的,提出具体审核建议;

(七)其他意见建议。

第十三条   经法制机构审核,认为案件材料不符合审查内容要求的,应当提出存在问题的书面审核意见。行政执法单位应当对有关问题作出相应补正后再次报送法制审核。法制机构和行政执法单位对审核意见无法达成一致的,由法制机构提交执法机关负责人集体讨论决定。

法制审核的时间计入行政执法办理时限。

第十四条 行政执法单位对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

第十五条  因不履行或不正确履行本制度规定职责,导致行政执法决定错误、造成严重后果的,按规定追究有关责任人员责任。

第十六条  重大行政执法决定作出后,由行政执法承办单位负责执行并做好立卷归档工作;需要备案的按规定办理报备手续。

第十七条  本办法自发布之日起施行,原《青岛市海洋与渔业局重大行政执法决定法制审核办法》自行废止。

 

附件: 1.重大行政执法决定法制审核目录

            2.重大行政执法决定送审材料移交清单

            3.重大行政执法决定法制审核意见表

            4.重大行政执法决定法制审核流程图